城市精明增长评估体系的设计与应用——以敦煌市为例

城市精明增长理论是城市可持续发展理论的重要延续，对我国城市发展具有重要的战略意义。城市精明增长方案的设计与优化可以使其有限资源产生的效益最大化。本文首先基于城市精明增长准则建立城市精明增长多指标综合评价体系，进而使用熵值法对评估模型中各因素进行赋权，随后对甘肃敦煌市2010~2015年六年的城市发展状况的精明增长指数SMI进行评估。最后，借助灰色关联模型对敦煌市城市总体规划(2013~2030)中2018~2023年的六年城市增长计划进行量化评估并给出相关规划的优化建议。

三十多年的改革开放政策使得我国经济得到了长足发展。在成为世界第二大经济体的今天，伴随着经济快速发展、城市化进程逐步加快而产生的环境污染、产业结构不合理等一系列问题开始困扰着中国经济的可持续性发展。城市化进程过快、土地资源利用结构不合理以及水资源污染等问题日益突出，城市的可持续发展瓶颈成为我们急需解决的现实问题。

产生于上世纪90 年代的西方发达国家所提出的城市精明增长理念可以为我国的城市持续发展提供借鉴。智能增长模式是解决城市发展过程中所产生的一系列问题的主要途径，相关问题的研究也越来越多地得到了国内外学者的持续关注。Galster 等使用GIS 空间分析法对连续性、向心性等8 个指标进行评估，对美国13 个大城市的发展扩延程度进行了定量分析， 但是该模型对复杂的GIS 数据的依赖性使得其应用受到限制[1]。

Svoray 等在对城市建设用地进行适宜性评价的基础上对城市的发展趋势进行分析，进而确定城市用地的发展方向。这种方法侧重于考虑城市发展需求而在农业用地及生态环境方面相对存在不足[2]。任奎等在分析了精明增长准则下的区域土地利用结构优化配置内涵的基础上构建土地利用精明增长的测度体现模型，借助灰色多目标动态规划模型对区域土地利用结构进行优化，使用灰色关联度分析方法对其设计的8 个方案进行评估，得到了在保证耕地保有量的前提下生态用地的合理配置方案[3]。陈兵丽则通过将传统城市发展与利用精明增长理论的城市发展进行比较，将两类城市发展模式之间的差异性进行了量化分析，进而找出现代城市发展过程中存在的问题，提出基于精明增长理论的解决池州城市发展问题的相应措施[4]。罗志军等对区域土地利用结构优化进行了定量分析，通过计算草地、耕地等生态绿当量获得研究区域的综合绿当量，基于生态绿当量构建土地利用结构优化模型，对研究区域土地利用结构提出优化调整策略[5]。赵娅奇等基于生态功能绿当量对土地结构优化建模，以研究区域的综合绿当量为评估指标对研究区域的土地资源利用状况进行评估，提出了相应的优化策略[6]。

上述相关研究主要是以城市土地利用结构为平台建立城市发展状况评估体系，提出的精明发展方案没有或者较少涉及其他因素比如社会生活、生态环境以及随着时间环境的变化土地资源的合理调控等因