沙特阿美项目“沙特化”管理问题研究与实践

沙特化(Saudization)是属地化的一种，旨在推动沙特国民就业并逐步取代外来劳工，是沙特政府一直大力推进的战略转型。根据要求，所有在沙特经营企业必须优先雇佣一定比例的沙特人，并进行培养。做好沙特化工作是当地政府为企业提供资质审核、签证配额等公共服务和招标授标等方面的重要参考指标。随着沙特经济的转型，沙特化成为大势所趋，在沙经营的中资企业应重视沙特化工作。本文通过管道局在沙特东部哈撒地区沙特阿美项目的管理经验，分析了沙特阿美项目沙特化管理中的问题和难点，并对阿美项目沙特化管理和成本控制提出对策和建议，以期为当地中资企业的发展提供借鉴和参考。

何为“沙特化”政策：自70 年代后期开始，随着石油经济的蓬勃发展，沙特开始短缺合格劳动力， 大量外来劳工随之涌入。外来劳工高峰期超过1000 万，占当地人口的近40% [1]。这些外来劳工，在推动沙特经济建设的同时，也带来了本国公民失业率上升、外汇流出、矛盾冲突等问题。如：大量外籍劳工同沙特人的竞争，导致沙特人失业率上升。90 年代中期以来，沙特各院校毕业生和适龄劳动力的失业率一直维持在20%~30%之间；并带走了大量的财富，造成巨额资金外流。据世界银行的估计，自2000年以来从沙特汇出的劳务外汇年均约为150 亿美元[2]，同时每年另有数十亿美元由劳工随身带回；外籍劳工与沙特人在社会、文化和宗教价值取向等方面的矛盾冲突也造成社会的紧张和不安定。

为改变这种局面，适度与合理控制外籍劳工在沙特的增长，并逐步由本国劳动力取而代之。自1995年开始，沙特政府实施劳工“沙特化”政策，即：在沙特经营的私营经济和外国企业，在雇佣外来劳工时，必须优先雇佣一定比例的沙特员工；同时鼓励在沙特的私营企业或外国企业为沙特公民提供更多的工作机会[3] [4]。

2. 沙特政府沙特化政策的要求 为鼓励企业雇佣沙特当地人，沙特政府将沙化政策与政府提供的许多公共服务挂钩。在所有的私营