中国民用低空空域发展的现状、问题及对策

民用低空空域作为多类型航空用户交织影响、和谐共生的活动空间，近几年随着通用航空、无人驾驶航空等新兴用户的井喷式发展，已成为当前国家航空领域炙手可热的基础关键资源和稀缺战略资源。根据中国民用航空产业的发展历程与实际情况，本文在阐述低空空域概念内涵及典型用户发展特征的基础上，总体概括了当前民用低空空域顶层规划设计、法律法规建设、理论技术研究和运营服务保障的发展现状，深度挖掘了低空空域资源供给、用户飞行效率、运行监管能力存在的关键瓶颈问题，针对战略、战术和事后层面，分别从低空空域规划设计、运行管理和效果评价视角提出若干推动和促进低空空域产业发展的对策建议，以期为实现各类低空用户“飞起来”、“飞得好”和“管得好”提供参考建议和方向指引。

空域是指地球表面以上可供航空器飞行的空气空间，主要由点、线、域三类基本要素构成。其中， 点要素包括导航台、定位点、位置报告点等，线要素包括高空航路、进离场航线、飞行程序等，域要素包括情报区、管制区、限制区、危险区、禁区等。作为国家的基础性航空资源和稀缺性战略资源，空域在服务空防空管建设、满足航空飞行需求、支撑航空产业发展等方面的地位和作用至关重要[1]。对国家空域资源进行科学的规划设计与使用管理，是提升军事航空、公共运输航空、通用航空、民用无人驾驶航空等各类航空用户飞行安全与效率的重要前提和根本保障。

低空空域作为国家空域系统的基本构成要素，是多类型航空用户交织影响、和谐共生的主要空间。

考虑到军事航空对于任意一个国家的特殊性和敏感性，本文主要以“民用低空空域”为对象进行研究与探讨。近几年来，通用航空、民用无人驾驶航空等低空空域新兴用户得到了井喷式发展，相关的低空企业数量、通航机组规模、通用机场数量、年总飞行时长等指标逐年攀升，民用低空空域成为当前国家航空领域内炙手可热的关键资源，得到了国务院中央军委空管委、中国民用航空局及各级管理局/空管局、发达地区/省市地方政府以及相关航空用户的广泛重视[2]。中国民用航空局在2018 年11 月发布的《新时代民航强国建设行动纲要》中提出要做大做强低空空域市场，建立飞行流程全服务、国土空间全覆盖、能力服务高质量的基础保障体系，依托云系统建设低空空域运行管理大数据中心，提升低空空域航空用